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對設立小金庫的行為 如何認定歸結 ——新修訂黨紀處分條例系列案例評析

來源:中國紀檢監察報 發布時間:2016-07-25 點擊量:

對設立小金庫的行為 如何認定歸結

——新修訂黨紀處分條例系列案例評析

 

基本案情

張某,黨員,某國家貧困縣建設局局長。20163月,張某將收取的縣政府城市基礎設施配套費30萬元截留設立小金庫。同年4月,張某虛報貧困縣農民抗震安居房戶數,騙取給農民抗震安居補貼款60萬元,用于支付本單位的開支費用。

定性及處理建議

該縣紀委審理人員認為,張某違反國家財政部有關城市基礎設施配套費收入應當繳入地方國庫的規定,截留財政收入,構成截留財政收入的財政違法行為;違反《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規定》,構成設立小金庫違法行為; 截留財政收入的財政違法行為與設立小金庫違法行為屬于牽連關系,應當按照從一重從重處罰原則,依據新修訂《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱新《條例》)第二十九條之規定,追究張某的黨紀責任。

張某虛報貧困縣農民抗震安居房戶數,騙取農民補貼款項,構成騙取農民抗震安居房補貼款財政違法行為,應依據新《條例》第二十九條之規定,追究張某的黨紀責任。

對張某上述兩種財政違法行為應當合并處理,依據新《條例》)第二十九條之規定追究張某的黨紀責任。

評析意見

在審理部門集體審議案件時,個別審理人員對張某的行為出現偏頗認知,認為張某截留財政收入設立小金庫及騙取農民抗震安居補貼款的行為,是違反財經紀律行為,新《條例》將2003年原《條例》中違反財經紀律行為的相關內容刪除,無條款對上述違反財經紀律行為進行規制,因此張某不構成違紀行為。筆者認為,這種觀點明顯不正確,是對新《條例》紀法銜接條款的錯誤解讀。

應當看到,新《條例》雖將與《刑法》等國家法律法規重復的相關條款在分則部分刪除,但是對涉嫌犯罪、一般刑事違法行為及其他違法行為等問題在總則部分用單獨一章進行了規制,即設定了紀法銜接條款。不是新《條例》對違反財經紀律行為不再進行評價,而是在新《條例》紀法銜接條款第二十九條其他違法行為之中對其進行評價。

對此,結合本案,首先應對新《條例》第二十九條中的“其他違法行為”的法律概念、范疇、條款結構功能給出法律定義的解讀;其次,要對“違反財經紀律行為”準確把握。

(一)新《條例》第二十九條中“其他違法行為”的法律定義及行為范疇、條款結構功能

新《條例》將與《刑法》等國家法律法規重復的相關條款在分則部分刪除,但是對涉嫌犯罪、一般刑事違法行為及其他違法行為等問題在總則部分用單獨一章進行了規制,新《條例》第二十九條中“其他違法行為”的法律定義及行為范疇,是指除了涉嫌犯罪、一般刑事違法行為以外,違反其他法律、法規和規章規定的行為,影響黨的形象,損害黨、國家和人民利益的,應視情節輕重給予黨紀處分。其他違法行為,包括財政違法行為等。

需要注意的是,從新《條例》紀法銜接條款結構功能上看,新《條例》第二十七條是對黨員有刑法規定涉嫌犯罪行為的黨紀規制。第二十八條是對黨員有刑法規定的行為,雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任的黨紀規制。第二十九條是對黨員有其他違法行為,影響黨的形象,損害黨、國家和人民利益行為的黨紀規制。

(二)張某截留財政收入設立小金庫行為,屬于新《條例》界定的“其他違法行為”

隱瞞、截留財政收入行為,是指國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體和其他按規定應當上繳財政收入的單位,違反財政法規規定,隱瞞、截留財政收入,歸本單位所有的行為,是財政違法行為。

該行為在客觀方面必須具備以下條件:

一是違反財政法規規定。根據財政部、審計署198710月印發的《違反財政法規處罰的暫行規定實施細則》第六條規定,財政法規包括:(1)全國人民代表大會及其常務委員會發布的有關財政的法律;(2)國務院發布的有關財政的行政法規;(3)省、直轄市人民代表大會及其常務委員會根據法律和行政法規,結合本地區的實際情況,制定發布的有關財政的地方性法規,以及自治區人民代表大會及其常務委員會制定的有關財政的規定;(4)財政部及其授權部門發布的財政規章;(5)省、自治區、直轄市政府發布的財政規章。

二是有隱瞞、截留財政收入的行為。隱瞞、截留財政收入的行為,根據規定,主要有以下七種:擠占和虛列成本;亂列營業外支出;隱瞞銷售收入和營業外收入;向減稅、免稅單位轉移產品和收入;隱瞞、截留或者動用代征、代扣、代交的稅金;隱瞞、截留應上繳的款項;用其他手段隱瞞、截留應上繳的收入。三是歸本單位所有。隱瞞、截留的款歸本單位所有。

在本案中,張某違反國家財政部有關城市基礎設施配套費收入應當繳入地方國庫的規定,截留財政收入,構成截留財政收入的財政違法行為,應依據新《條例》第二十九條之規定,追究張某的黨紀責任。

張某違反20101月監察部、人力資源社會保障部、財政部、審計署聯合下發的《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規定》,用截留的財政收入設立小金庫,又構成設立小金庫違法行為, 應依據新《條例》第二十九條之規定,追究張某的黨紀責任。

截留財政收入的財政違法行為與設立小金庫違法行為屬于牽連關系,應當按照從一重從重處罰原則,依據新《條例》第二十九條之規定,追究張某的黨紀責任。

(三)張某騙取農民抗震安居房補貼款,構成財政違法行為, 屬于新《條例》界定的“其他違法行為”

騙取財政撥款、補貼行為,是指黨和國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體,采取虛報、冒領的手段,騙取財政撥款或者補貼的行為。

根據財政部、審計署 198710月印發的《違反財政法規處罰的暫行規定實施細則》第十六條規定,其表現形式包括:虛報預算支出,騙取財政撥款;虛報產量、銷量或者虧損,騙取虧損補貼;虛報人員編制,騙取行政、事業經費;其他騙取財政撥款或者補貼的行為。

在本案中,張某虛報貧困縣農民抗震安居房屋戶數,騙取農民抗震安居補貼款,構成騙取農民抗震安居補貼款財政違法行為,依據新《條例》第二十九條之規定,追究張某的黨紀責任。

綜上,張某上述兩種其他違法行為,應依據新《條例》第二十九條之規定,分別量紀后,合并處理追究張某的黨紀責任。

(齊英武 作者系新疆維吾爾自治區阿勒泰地區紀委副書記)

 

 

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